欧美“双反”和领跑者计划等内外部环境正共同推动中国光伏产业技术升级。十三五来自工信部的局官统计数据显示，与去年同期相比，员光光伏发电系统投资成本由约10元/瓦降至8-9元/瓦。伏实虽然这离光伏发电平价上网尚有一段距离，现用业内普遍预计，户侧到2020实现光伏用电侧平价上网已无悬念。上网在今年可再生能源“十三五”规划编制的十三五关键时期，国家能源局也将这一目标作为十三五规划的局官重中之重。

在13日召开的员光中国光伏大会暨展览会(以下简称“PVCEC 2015”)上，国家能源局新能源和可再生能源司处长董秀芬说，伏实“十三五”光伏产业装机目标大致是现用1.5亿千瓦左右，即每年新增2000万千瓦上下。户侧“十三五”期间甚至“十四五”，上网特别是十三五光伏发电的大规模外送更加依赖于光伏发电的成本下降。

她特别提到，可再生能源“十三五”规划的总体目标中会谈到成本问题，要分别实现发电侧、用户侧目标，即光伏用户侧平价上网，发电侧成本也要进一步下降到30%、40%。应用新的技术，市场的空间还很大，也会迸发一些活力。

对于光伏平价上网，阿特斯阳光电力集团总裁瞿晓铧则更乐观，“当前工业用电约在0.8元/度，工业厂房屋顶光伏发电成本大约也在0.8元/度。我希望，5年以后，到2020年，能够实现用电侧的平价上网。即便火力电价在后续5年中不上升，随着组件和系统部件成本下降，实现这个目标已无悬念。另一个是，到2025年，可以实现发电侧的平价上网。假如在2025年，火力上网电价升到0.55元/度，随着组件和系统部件成本下降，光伏电站投资成本将下降25-30%，10MW级大型地光伏发电成本大约在0.65-0.60元/度。”

他认为，实现这一目标的三大关键因素，是光伏“智造”，即“智慧”+“制造”，一是技术与产品创新(降低产品成本的关键因素);二是提升自动化设备的智能互联(降低制造成本和提升质量的关键因素);三是提升运营信息数字化管理(降低非直接制造成本的关键因素)。

中国光伏行业协会理事长、天合光能董事长高纪凡则分析，“当前光伏产业供需关系趋紧，但产能利用率出现分化，有规模、有品牌有技术的大企业订单饱满，产能利用率高;中小企业则接外部订单困难，大部分为代工以及供给自身电站建设。”他认为，这是一个自然淘汰的过程，随着企业兼并重组加快，产业集中度提升，生产成本仍有下降空间。未来资源逐渐向龙头企业聚集，这些企业将引领行业发展，实现光伏平价上网。